坚持和深化自然资源督察规律性认识

来源：中国自然资源报时间：2026-10-23

　　今年是自然资源督察制度实施20周年。20年来，督察机构始终心怀“国之大者”，坚守“党中央授权、国家立场”，在推进党中央、国务院重大决策部署落实、推动地方依法行政、促进完善相关政策机制等方面取得了显著成效，对促进自然资源保护和合理利用、推动经济社会可持续发展发挥了重要作用。近几年来，国家自然资源督察上海局立足自然资源部“两统一”核心职责与督察工作定位，在部党组和总督察的领导下，坚持守正创新，逐步深化对督察内在规律的认识，形成了一套契合督察使命、彰显督察特质的工作思路和方法，概括为“六个坚持”，持续推动督察工作高质量发展。

　　坚持政治统领铸牢政治忠诚

　　贯彻落实党中央、国务院关于自然资源的重大决策部署和部党组工作要求，是督察的主责主业，是讲政治最直接、最具体的体现。政治统领督察业务，不是一句口号，必须落实到具体工作中、体现在工作成效上。一是把握政治属性，把督察地方贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署放在首位。持续推进政治机关建设，深学细悟习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，一以贯之在督促地方党委、政府落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署上下功夫。如，对“大棚房”、违建别墅等问题，始终紧抓不放、一盯到底，督促地方严格问题整改、加强日常监管、建立长效机制，推动相关问题得到有效解决。二是守牢红线底线，把督察地方筑牢国家粮食安全、能源资源安全与生态安全底线情况作为核心职责。守牢“三条控制线”，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的管控落实情况作为监督重点。守牢能源资源安全底线，从保障国家能源资源安全的战略高度，审视督察发现的以各种名义非法采矿、违规出让矿业权等问题。守牢改革底线，防止地方以改革发展的名义突破生态安全底线、侵蚀生态空间、削弱安全基础、损害群众权益。上海督察局的督察区域包括沪、浙、闽两省一市，是全国经济社会发展的龙头，承担国家级试点项目和自然资源领域改革事项多，更需要我们以高度的政治责任感和政治敏锐性，把底线兜住、守牢。三是提高政治站位，把部党组和驻部纪检监察组会商决定事项作为督察重点任务。对部党组和驻部纪检监察组会商指出的耕地保护不到位、占补平衡问题多发，审计指出问题整改不到位等涉及督察领域问题，主动认领、举一反三，在督察工作中统筹部署、持续发力，推动问题整改解决。

　　坚持敢于斗争、善于斗争

　　敢于斗争、善于斗争是习近平总书记对各级领导干部的明确要求，也是督察干部需要具备的核心素质。敢不敢、能不能啃下“硬骨头”，直接检验督察队伍的成色与担当。

　　一是旗帜鲜明、大胆履职，坚持对省督察。督察制度自实施之日起，就锁定了对省督察这一定位。2006年国办发50号文明确督察由国务院授权，2018年机构改革后明确经党中央授权。近年来，党中央、国务院有关文件和法律法规又进一步明确并强化自然资源督察职能，对省督察始终都是其中重要内容。督察不能因为省级政府层级高就绕着走，要通过核查市县具体问题，追溯省级治理短板和制度漏洞，进而从省级层面推动解决问题。还要跳出部门监督的局限，查清决策、立项、审批、监管等各个环节的违法违规情形和责任情况。

　　二是持续聚焦省域普遍性、趋势性问题和重大典型问题。这些问题是省级层面治理失灵的集中体现。针对面上共性的普遍性、趋势性问题，要及时研判预警，推动从省级层面完善政策机制，堵塞制度漏洞，加强日常监管，强化责任落实。针对个别违法性质恶劣、群众反感和社会观感差的重大典型问题，坚持从严处置，及时向党中央报告，采取公开通报并在媒体曝光的方式，切实发挥督察震慑作用。

　　三是把握和处理好与地方的关系。在坚守底线的前提下，把握工作方式方法，主动加强与地方沟通，争取地方对督察工作的理解支持。注重听取地方合理的意见、建议，以包容审慎的态度对待地方重大改革和试点中的新情况、新问题，真心实意帮助地方解决发展中的困难，把督与被督的博弈关系转化为同题共答的协作关系，充分调动地方改进工作、完善治理的积极性。

　　坚持实事求是尊重客观规律

　　实事求是是党的思想路线，是各级党组织和党员干部最基本的思想方法和工作方法，任何时候都不能丢。督察工作要始终坚持实事求是、尊重规律，并把这一原则贯穿工作全过程。一是在问题和责任认定上要实事求是。问题认定是督察工作的基础环节，要在深刻领会和准确把握党中央精神基础上，结合督察实践，实事求是认定“大棚房”、违规占用耕地挖湖造景等问题，避免出现简单化、扩大化。在责任认定上，要查清决策、实施、监管各环节的主体责任、监管责任等，让真正的违法违规者受到惩戒。二是在问题整改上要尊重规律。提出整改要求，要坚持依法依规、分层分类、尊重规律、实事求是。要尊重自然规律、经济规律、社会规律、历史规律等，妥善有序推进整改，避免出现整改简单化、“一刀切”，努力实现问题整改的政治效果、社会效果、经济效果和生态效果相统一，做到不让基层为难、不让群众抱怨、不让媒体质疑。

　　坚持持续创新推动转型升级

　　我国经济社会发展由增量时代进入存量时代，党中央、部党组对自然资源督察工作提出了新要求，督察内容由土地拓展到规划、矿产、海洋、生态等领域。面对新要求、新任务，只有在工作思路、方法路径、工作机制等方面持续创新，才能不断提高督察效能，推动督察转型升级。一是创新工作思路。要主动从战略高度思考各领域重点督什么、从哪些方向突破。比如，土地方面要持续紧盯“大棚房”、违建别墅，以及其他突出的“非农化”问题，同时密切关注新经济业态发展带来的问题。国土空间规划、矿产、海洋等方面，要主动研究不同领域的资源特点、管理运行情况，以及现阶段的突出矛盾，有针对性地明确目标任务和主攻方向。二是创新方法路径。要围绕督察目标任务要求，根据不同业态的产业特点、发展规律，分别研究形成针对性的方法路径，提高发现问题效率和精准度。在新技术、新装备应用方面，加快使用国土空间规划“一张图”成果，积极应用无人机、激光雷达、热红外成像仪等新型技术装备，还可以借鉴上海、浙江等地“量子城市”“低空智巡”等数智化监管成果。三是创新工作机制。持续巩固督察与纪检监察、审计监督、生态环保等部门的贯通机制。密切与部相关司局对接，加强与海区局、林草专员办，以及测绘、地调等单位的协作，凝聚强大工作合力。加强与省级督察力量联动，探索构建分级负责、优势互补的督察体系。

　　坚持质量管控提高督察质效

　　督察成果要让地方心服口服，靠的是过硬的成果质量。要树立“大管控”理念，实现从目标到纪律、从部署到成果的全链条、全流程管控。一是目标管控。接到督察任务，首先要把握工作定位、明确具体要求，统筹工作计划、起草实施方案，做到有谋划、有预案，解决“往哪去”的问题。二是路径管控。针对具体任务和问题，评估方法和路径，看是否匹配任务需求，下功夫找准针对性强、发现问题效率高的方法和路径，解决“怎么查”的问题。三是过程管控。适时组织调度会商，及时研究解决督察中遇到的问题、地方提出的意见、建议，以及初步发现的重大问题等，统一政策口径，解决执行中“不跑偏”的问题。四是成果管控。坚持事实要清、结论要准、逻辑要顺、要素要全“四个要”标准，做到督察发现问题基本事实、性质判断、适用政策、责任认定“四个精准”。对督察意见书、督察专报等综合性材料，认真提炼观点、反复打磨文稿，形成有分量的督察成果。五是纪律管控。持续抓好督察行前警示教育、督察期间纪律巡检，一体推进政治监督、业务监督、纪律监督，保障督察结论客观公正，解决“守底线”的问题。

　　坚持久久为功打牢持续发展基础

　　督察事业要长远发展，必须接续奋斗、久久为功，以功成不必在我的胸怀，多做打基础、利长远的事情。一是在“人”上久久为功。围绕督察工作所需，努力提高政治、思维、业务、沟通协调、文字表达等方面能力。政治能力上，做到提高政治站位看、秉持政治原则办、围绕政治效果验。作风建设上，牢固树立和践行正确政绩观，严守中央八项规定及其实施细则精神、督察“十不准”工作纪律等，持续培育敢于碰硬、实事求是、严谨细致、文明谦逊、清正廉洁的工作作风，锻造一支能打硬仗的督察铁军。二是在“事”上久久为功。对督察中探索创新的一些做法，要持续根据实践效果加以调整完善，取得实效的，及时总结提炼并固化形成工作制度、方法路径、标准规范、示范案例等，不断丰富和完善督察制度机制体系。三是在“物”上久久为功。持续做好基础数据、成果资料归集，搭建督察数据库、经验库、案例库，系统沉淀核查方法、督察报告等实践成果，形成可复用共享的知识库，让督察家底厚起来。

（作者：国家自然资源督察上海局分党组书记、局长冯瑞）

分享到：